川普政府近日啟動一項重大執法機構重組計畫,旨在加強對毒販、跨國幫派與犯罪集團的打擊行動。根據內部文件與政府官員說法,該計畫將賦予國土安全部(DHS)新的權限,並顯著加深白宮對刑事調查方向的影響力。
重組計畫的核心,是成立一個由聯邦調查局(FBI)與國土安全調查局(HSI)共同領導的新任務小組,並削弱聯邦檢察官對案件初期調查的控制。這項計畫由川普的國土安全顧問史蒂芬·米勒主導,目的是將多個執法機構整合至統一架構中,以提升執法效率。
多位現任與前任政府官員警告,這項調整恐破壞長期以來維持白宮與刑事調查之間政治中立的原則,使白宮高層官員得以更直接介入個案調查。
曾任司法部有組織犯罪辦公室主管、今年三月遭解職的亞當·科恩指出:「打破體制障礙固然值得肯定,但這也意味著,缺乏中立檢察官的平衡後,白宮將能直接決定調查誰。」
國土安全任務小組接手重責 DEA地位下降
新成立的國土安全任務小組,將在名義上將毒品執法局(DEA)置於HSI與FBI之下,這是該局近半世紀以來首次失去主導地位。此舉同時也強化移民與海關執法局(ICE)在執法架構中的影響力,進一步聚焦與移民相關的犯罪行為。
川普在其就職首日簽署的行政命令《保護美國人民免受入侵》中,已明確指示成立該任務小組,目標包括「根除全美的犯罪集團、外國幫派與跨國犯罪組織」,並「打擊人口走私與販賣行為,特別聚焦兒童受害者」。
然而,自命令發布以來,相關計畫的進展一直處於高度保密狀態。多名熟悉有組織犯罪調查的司法部官員及DEA高層均未被納入任務小組的籌劃會議。
對此,白宮發言人阿比蓋爾·傑克遜並未回應米勒在該計畫中的具體角色與保密問題,但她表示:「當拜登政府打開邊界、漠視美國人民風險時,川普政府正採取果斷行動,打擊跨境犯罪與走私,確保全面執行移民法,讓美國再次安全。」
OCDETF將被終止 計畫透明度受質疑
川普政府此項計畫,將終止現行由司法部主導、有組織犯罪毒品執法任務小組(OCDETF)的運作。該計畫自1982年由雷根總統設立,每年預算約5.5億美元,透過跨機構合作並由聯邦檢察官審查主導案件,是聯邦政府打擊毒品與有組織犯罪的主要架構。
根據6月23日司法部致民主黨參議員的信函,OCDETF的任務與資源將轉移至新的國土安全任務小組。然而,信中未交代目前約5,000項由OCDETF監督調查的處理方式。
一位前國土安全官員指出:「這不應該是摧毀現有機制的藉口。若想加強對移民犯罪的打擊,可以在既有架構上擴充,而不必重建制度。」
合作獎勵機制可能消失 數據分享安全性受質疑
OCDETF運作的一大特點,是以資金激勵跨機構合作。機構需共同提出調查案件並通過審查後,方可獲得撥款。此外,其情報中心擁有唯一的聯邦數據庫,各機構共享調查記錄前,必須經授權,確保資訊保密與機構間信任。
多位官員擔憂,這些保障可能不會在新任務小組中保留。新制度下的撥款可能直接分配予個別機構,無須合作也能取得資源,恐導致部門間再次各自為政。
「他們正在拆毀打擊有組織犯罪最有效的聯邦工具之一,卻沒有清晰藍圖,」一名司法部官員說。
任務小組雖計畫以「優先條款」來強制推動跨機構合作,讓領導層有權整合或關閉其他重疊調查,但數名執法人員擔心,這會壓縮調查員對新興犯罪線索的反應空間,使中小型犯罪集團更容易逃避偵查。
過度集中決策恐削弱調查效能
多位經驗豐富的檢察官與特工指出,儘管簡化合作流程是長年目標,過度集中決策權力的做法,常造成與原意相反的結果。過往如對墨西哥毒梟「查比托斯」的調查,正是各機構競爭與合作下的成果,最後由三地檢察官協同起訴,最大程度利用了不同部門的情報與證據。
根據國土安全任務小組的新架構,檢察官仍將決定是否提出指控,但在調查方向與案件選擇上,其角色將被邊緣化。
各地與全國性任務小組預計將由「執行委員會」監督,該委員會預料將由政治任命官員主導,進一步提升白宮對執法決策的主導力。
儘管川普政府宣稱此舉將提升執法效率與移民安全,外界質疑聲浪不斷,尤其是在缺乏透明規劃與具體制度設計的情況下,聯邦執法未來的協作模式與中立性,面臨重大挑戰。
(内文照片来自GOOGLE)