這篇文章最初由《Grist》發表，並作為《氣候桌》合作的一部分重新製作。
在1996年春季，立法者們悄悄地在一項平凡的法案中埋下了一個附加條款，該法案旨在讓小企業的生活更輕鬆。這個附加條款，即《國會審查法》，授予國會以簡單多數票推翻新的聯邦法規的權力。三十年後，共和黨立法者們正在利用它悄然顛覆國家如何管理公共土地。
《國會審查法》的贊助者之一是來自阿拉斯加的共和黨人泰德·史蒂文斯。他以脾氣火爆和時常穿戴的「無敵浩克領帶」著稱，史蒂文斯將這個名為CRA的措施框架化，作為從過度擴張的執行部門奪回立法權的一種方式。史蒂文斯很快就與醜聞相撞：他和其他阿拉斯加的政治家們自豪地稱自己為“腐敗混蛋俱樂部”，因為一次聯邦調查揭露了現金賄賂和與石油高管的秘密錄音。這一事件暴露了開採行業對政治決策的影響力——這種影響力很快會在立法者利用史蒂文斯的法律來消滅全國的聯邦土地使用計劃時加強。
《國會審查法》允許國會推翻在前60個立法日內最終確定的規則，僅需簡單多數。這阻止了聯邦機構未來創建類似的法規。在其頭二十年內，這項監督法律僅使用過一次。然而，當唐納德·特朗普在2017年上任時，共和黨主導的國會迅速利用CRA撤銷了16項奧巴馬時期的法規，範圍從環境保護到勞動和金融規則。(國會在喬·拜登的第一個任期內也利用過三次這個法案。)
現在，保守派希望利用它來推進特朗普的開採議程，以測試法律的界限。今年7月，阿拉斯加的代表尼克·貝吉奇提議了一項法案，推翻對1300萬英畝的聯邦管理計劃——這個面積是紐約的四倍——該地區包括擬建的安布勒公路，將穿越211英里並經過阿拉斯加的北極國家公園，通往礦藏。該計劃為重要的鮭魚產卵地提供環境保護，這些地區最近的魚群數量已經減少，還有關鍵的馴鹿棲息地。
這一舉動發生在特朗普政府正在進行的一場運動中，旨在徹底改變國家的資源管理方式。例如，土地管理局（BLM）剛剛宣布計劃撤銷拜登時期的一項規則，該規則將保護環境的考量與其他聯邦土地的使用平起平坐。此外，這也跟全國範圍內對擬建的公共土地私有化的抗議有關；國會代表瑞安·金克則在夏季對這一土地轉讓表示反對，但仍投票支持中部育空的資源管理計劃。 (金克沒有回應置評請求。)
貝吉奇明確表示，他希望簡化該地區的開發。“這是聯邦的過度擴張，確保了阿拉斯加的財富無法進入美國最貧困的地區，”他在國會發言時說。
BLM在去年最終確定了中央育空最新的資源管理計劃，經過十多年的廣泛公眾參與，包括部落、地方社區以及州和聯邦機構。它認定超過300萬英畝應被視為具有重大環境關注的區域，並受到保護。與貝吉奇的聲明相反，阿拉斯加人對這一決定大多表示支持。這一過程使聯邦政府耗資670萬美元。 忽視這一計劃，威斯曼的小鎮居民莫莉·巴斯比表示，無視了那些直接受到該計劃影響的人的聲音。她擔心，如果沒有該計劃的保護，她的家人和鄰居依賴的自然資源將消失。 “這個計劃不應該因國會的心血來潮而被推翻，”她說。
如果這項法案——在9月3日通過眾議院，現在在參議院面前——成為法律，則全國範圍內的資源管理計劃可能會面臨風險。共和黨立法者已提出法案，旨在推翻蒙大拿州粉河盆地和北達科他州的化石燃料和採礦計劃。“我們目前處於未知的領域，”馬里蘭州的國會代表莎拉·埃弗雷斯在七月的眾議院規則委員會聽證會上說。“國會從未使用過國會審查法推翻資源管理計劃，或我們歷史上任何其他類似的土地使用計劃。”
由於內政部從未考慮這些計劃符合CRA的審查條件，它從未將它們提交給國會。CRA要求在“規則”生效之前，60天的回顧期開始。在政府問責辦公室（GAO）在6月確定中央育空的資源管理計劃符合“規則”之後，國會現在可以撤銷它。
這一先例可能會解構數十年的土地政策。“1996年以來確定的數百項資源管理計劃將從未被技術上生效，”大自然學會的政府關係主任賈斯廷·梅尤斯表示。這使得基於它們建立的一切都變得值得懷疑——“石油和天然氣租約、鑽探許可、通行權、木材配額。”
他表示，最可能的結果是對共和黨所支持的行業造成一系列不確定性。“這應該讓石油和天然氣公司、任何在公共土地上耕種、放牧或使用木材的人感到害怕，”梅尤斯說。31位法學教授向國會發送的信函得出結論認為，這一舉動“威脅到全國公共土地管理的癱瘓”。
這個夏天，GAO還確定拜登政府在2022年對阿拉斯加國家石油儲備的決定，關閉1100萬英畝的土地不予租用，是符合CRA的，現已開放給撤銷。通過將CRA推向超出其慣常的回顧窗口，立法者們可以開始解構曾經被認為安全的艱辛保護。
梅尤斯稱，這些裁定是對國會審查法的範疇危險擴張，可能對環境保護以外的領域產生深遠影響。“我們看到CRA被應用得越來越廣泛，這是我們以前從未見過的，”他說。其他聯邦機構——如環保署或運輸部——可能面臨對從未被視為“規則”的長期法規的挑戰，這可能引發訴訟並中止多年精心計劃的項目。
當眾議院在九月初通過貝吉奇的法案以推翻中央育空計劃時，長期居住在威斯曼的傑克·里克夫震驚地觀看。他擔心推翻這一計劃會打開聯邦土地轉讓給州的門。
爭議的土地並不是一片空曠的荒野，正如它們常被描繪的那樣，而是一個充滿活力的河流網絡、遷徙走廊和居民的食物。這些土地根據聯邦規則進行管理，優先考慮農村食品安全，並通過聯邦生計委員會賦予這些社區發聲的權利。 2024年中央育空計劃維持了對數百萬英畝的聯邦監督，包括居民的聯邦生計保護，這些保護在州憲法下是無法實現的。
使用CRA僅是州政府為了有利於開採行業而追求的眾多途徑之一。阿拉斯加州的國會代表布魯斯·韋斯特曼明確提到安布勒工業通道，就是推翻管理計劃的理由。這條不受歡迎的公路，拜登政府已經叫停，將威脅到北美最大的受保護區，擾亂馴鹿的遷徙，並污染水道——同時利用州資金來補貼一條主要受益於採礦公司的道路。
“這並不只是關於安布勒和公用走廊，而是整個地區，”里克夫說，並補充說使用CRA“把嬰兒和洗澡水一起倒掉。”里克夫表示，州政府沒有資源來適當管理它已經控制的土地，他擔心該州會不斷向易受損的苔原開放ATV，還有可能對已經受到氣候變化威脅的野生動物進行非居民的步槍狩獵。他還擔心會有額外的工業交通，州是否會有預算來維護這條道路。
巴斯比一家則表示，使用CRA無視了許多目前有聯邦許可證的商業小型企業的聲音，將他們的業務置於不確定之中。
法律專家對這一前所未有的舉動的更廣泛影響仍不確定。如果該法案在參議院通過，預計本周將進行投票，但目前尚不清楚將取代2024年計劃的內容。它可能會重新回到1986年和1991年批准的資源管理計劃，這違反了六個部落理事會的反對意見。同時，CRA對“實質上相似”計劃的限制又可能意味著制定現代替代方案幾乎不可能。
這種法律不確定性對阿拉斯加全社區帶來了嚴重後果。伊格爾村的首領卡瑪·烏爾維表示，撤銷這一計劃威脅到部落在管理他們依賴的土地方面的發言權。“這將對我們的文化、我們的食品主權產生影響，”她說。中央育空的鮭魚種群已經崩潰，她表示，開採或額外基礎設施可能會損害他們的恢復機會。“我們的國會議員需要諮詢部落，詢問這將如何影響我們，”她說。“我真的很害怕目前的優先事項只是開採和金錢。”
(内文照片来自GOOGLE)
