集權新時代?越南打破「四架馬車」體制

越南政壇出現歷史性轉變。第16屆國會首場會議以 495票全數通過,正式選舉越共總書記蘇林出任國家主席,任期至2031年,形成「黨政一體」的雙重權力架構,打破長年以來「四架馬車」的集體領導傳統。

這項決議象徵越南政治體制重大轉折。過去由總書記、國家主席、總理與國會主席分權共治,如今權力集中於蘇林一人之手,使其成為數十年來權力最集中的越南領導人。

學界普遍認為,此舉將深刻改變越南的權力運作邏輯。一方面,權力整合有助於提升政策決策與執行效率;另一方面,也引發外界對威權傾向升高的疑慮,被形容為向中國式治理模式靠攏。

事實上,蘇林早在2024年、前任總書記阮富仲過世後,曾短暫兼任兩職約兩個月,但此次從任期起即同時掌握黨與國家最高權力,屬越南政治史上首次制度性安排。

蘇林1957年出生於興安省,具法學博士背景,曾長期主掌公安部。外界預期,在其領導下,安全與維穩體系的重要性將進一步提升。

新加坡智庫 ISEAS–Yusof Ishak Institute 學者黎鴻協指出,權力進一步集中可能帶來政治風險,「包括威權主義抬頭」。但他同時認為,整合權力也可能使政策制定與執行更加迅速,以支撐越南政府設定的高成長目標。

美國 Asia-Pacific Center for Security Studies 教授亞歷山大・伏溫則表示,此舉將使越南政治進入「新常態」,過去以集體領導為核心的假設,將逐漸失效。

值得注意的是,過去一年即使由軍方出身的梁強擔任國家主席,蘇林仍頻繁代表越南進行外交活動,顯示其實際權力早已高度集中。

在政策路線上,蘇林主打改革與效率。2025年推動被稱為「精簡革命」的大規模行政整併與人事縮減,試圖提升治理效能與國家競爭力,雖獲部分肯定,也引發爭議。

經濟方面,他展現親商立場,支持民營企業發展,同時維持國營企業的主導地位,並積極吸引外資、推動產業升級。外交上則延續「竹子外交」策略,在大國競逐中維持靈活平衡。

分析人士指出,儘管權力集中引發關注,但越南對外政策短期內不太可能出現劇烈轉向。

整體而言,越南權力結構正從過去的「集體平衡」,走向「高度集中」。這不僅改寫其政治運作模式,也將成為觀察東南亞政治演變的重要指標。